Сообщение a2m » 22 май 2009, 15:03
проект
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П Р И К А З
«___» __________ 2007 г. № ______
Москва
Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения
Утвердить и ввести в действие с 1 января 2008 г. прилагаемый Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Министр
генерал армии Р. Нургалиев
Приложение
к приказу МВД России
от 2006 г. №
Административный регламент
Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения
I. Общие положения
1.Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции по выявлению нарушений правил дорожного движения и принятию мер по их устранению и определяет сроки и последовательность связанных с ней действий (административных процедур).
2. Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях , её территориальных органов управления в субъектах Российской Федерации , подразделений в районах, городах, округах и районах в городах, а также закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, специализированных и иных подразделений в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ; Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" ; федеральными законами: от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ; от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ; указами Президента Российской Федерации: от 12 февраля 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" ; от 15 июня 1998 г. № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" ; от 19 июля 2004 г. № 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" ; распоряжением Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 429-рп «О мерах по обеспечению безопасности должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации» ; постановлениями Правительства Российской Федерации: от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» ; от 29 июня 1995 г. № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» ; от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» ; от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» ; от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ; приказами МВД России: от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» ; от 1 июня 1998 г. № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» ; от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» ; от 28 сентября 1998 г. № 618 «Об утверждении положений об органах управления и подразделениях ГИБДД МВД России»; от 16 сентября 2002 г. № 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» ; от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759»; от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».
3. В установленных МВД России случаях в исполнении государственной функции участвуют участковые уполномоченные милиции.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и общественные объединения участвуют в исполнении указанной государственной функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении
государственной функции
4. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:
непосредственно в органах управления и подразделениях, исполняющих государственную функцию;
с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники;
посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
5. Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), адресах электронной почты органов управления приводятся в приложении № 1 к Административному регламенту и размещаются:
на Интернет-сайтах соответствующих министерств, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации , управлений, отделов внутренних дел в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах ;
на информационных стендах соответствующих органов внутренних дел.
6. Сведения о местонахождении, контактных телефонах подразделений, исполняющих государственную функцию, размещаются:
на Интернет-сайтах соответствующих МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах;
на информационных стендах соответствующих МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах и (или) территориальных органов управления Госавтоинспекции.
7. Сведения о графике (режиме) работы органов управления и подразделений, процедуре исполнения государственной функции сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), на информационных стендах соответствующих МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, органов управления и подразделений.
8. Информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), на информационных стендах соответствующих МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, органов управления и подразделений, публикуется в средствах массовой информации, в раздаточных информационных материалах (например, брошюрах, буклетах и т.п.).
9. На информационных стендах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, органов управления и подразделений и Интернет-сайтах размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
извлечения из текста Административного регламента с приложениями (полная версия на Интернет-сайте);
блок-схемы (приложение № 2 к Административному регламенту) и краткое описание порядка исполнения государственной функции;
месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, электронной почты органов управления и подразделений, осуществляющих исполнение государственной функции;
таблица сроков исполнения функции в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур;
порядок информирования о ходе исполнения государственной функции;
порядок получения консультаций;
порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
10. При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники органов управления и подразделений подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, специальном звании и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности сотрудника органа управления и подразделения, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
11. Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется сотрудниками органов управления и подразделений при личном контакте с заявителями, с использованием средств сети Интернет, почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
Порядок получения консультаций
об исполнении государственной функции
12. Консультации по вопросам исполнения государственной функции предоставляются сотрудниками, исполняющими государственную функцию, в том числе сотрудниками, специально выделенными для предоставления консультаций .
13. Консультации предоставляются по следующим вопросам:
общие обязанности лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ,
права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции;
порядок направления в органы внутрен¬них дел письменного обраще¬ния;
порядок уплаты штрафа;
порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
14. Консультации предоставляются при личном обращении, посредством Интернет-сайта, телефона или электронной почты.
Консультации общего характера (о местонахождении, графике работы, требуемых для рассмотрения дела об административном правонарушении документах) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования.
Условия и сроки приема и консультирования заявителей
15. График приема граждан и организаций по личным вопросам должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации , МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, органов управления и подразделений устанавливается соответственно руководителем МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, органов управления и подразделений.
Время приема должностными лицами должно составлять не менее 20 часов в неделю.
16. Консультации в объеме, предусмотренном пунктом 14 Административного регламента, предоставляются сотрудниками дежурных частей МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, органов управления и подразделений ежедневно круглосуточно.
Результат исполнения государственной функции
17. Конечными результатами исполнения государственной функции могут являться:
предупреждение участника дорожного движения о недопустимости нарушений Правил дорожного движения;
возбуждение дела об административном правонарушении;
Процедура исполнения государственной функции завершается путем регистрации протоколов об административных правонарушениях и иных материалов по делам об административных правонарушениях в журнале учёта материалов о нарушении Правил дорожного движения и иных норм, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения (приложение № 3 к Административному регламенту).
Журнал учёта материалов о нарушении Правил дорожного движения и иных норм, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения должен вестись в дежурных частях подразделений, а если их нет сотрудником исполняющим обязанности в сфере исполнения административного законодательства.
Участники дорожного движения
18. Участниками дорожного движения являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.
19. Защиту прав и законных интересов участники дорожного движения осуществляют самостоятельно, или через законных представителей в силу своего несовершеннолетия либо своему физическому или психологическому состоянию, лишенному возможности самостоятельно реализовывать свои права.
20. Для оказания юридической помощи участнику дорожного движения, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник (адвокат или иное лицо).
21. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью .
Требования к составу документов,
необходимых для участия в дорожном движении
22. Для участия в дорожном движении водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе :
водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение;
регистрационные документы и талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп;
документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, а при наличии прицепа - и на прицеп - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца;
в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов;
страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
III. Административные процедуры
Последовательность административных действий (процедур)
23. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
пресечение нарушений Правил дорожного движения и установление личности участника дорожного движения, подозреваемого в нарушении Правил дорожного движения;
возбуждение дела об административном правонарушении и применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
регистрация материалов об административных правонарушениях.
24. Основанием для начала исполнения государственной функции является решение руководителя подразделения по согласованию с руководителем органа управления.
25. Решение руководителя подразделения основывается на анализе:
оперативной обстановки в пределах административных границ контролируемой территорий;
расположения мест концентрации ДТП, участков систематического и эпизодического возникновения осложнений в движении транспортных средств и пешеходов;
фактической численности контролирующего подразделения;
имеющихся оперативно-технических средств контроля дорожного движения;
режима труда и отдыха сотрудников контролирующего подразделения;
географических, климатических и иных факторов, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения;
эффективности использования открытого, скрытого и смешанного вида контроля дорожного движения;
необходимости и возможности привлечения дополнительных сил и средств для контроля дорожного движения.
26. Решение руководителя подразделения принимается и оформляется:
на год – планом комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка по единой дислокации с последующей корректировкой по мере необходимости;
на текущие сутки – постовой ведомостью;
на выполнение конкретной задачи – приказом, специальным планом или устным указанием.
27. Решение руководителя подразделения доводится до сотрудников подразделения на инструктажах, предшествующих выходу на посты или маршруты патрулирования.
Пресечение нарушений Правил дорожного движения и установление личности участника дорожного движения
28. Основаниями к пресечению нарушений Правил дорожного движения являются:
непосредственное обнаружение сотрудником достаточных данных, указывающих на наличие нарушения Правил дорожного движения;
поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события администратьивного правонарушения;
сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
29. В целях пресечения нарушений правил дорожного движения сотрудник подразделения может осуществлять:
остановку транспортных средств и проверку документов на право пользования и управления ими, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз, изъятие этих документов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
доставление участника дорожного движения в дежурную часть органа внутренних дел;
административное задержание;
составление протоколов об административных правонарушениях, наложение в пределах своей компетенции административных взысканий на участников дорожного движения, совершивших административные правонарушения;
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при участнике дорожного движения;
изъятие вещей и документов;
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
запрещение при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозки крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;
использование специальных технических и транспортных средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, принудительной остановки транспортных средств.
30. Остановка транспортных средств осуществляется в случаях:
нарушения правил дорожного движения водителями или пассажирами;
наличия данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, административного правонарушения или преступления;
наличия данных об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске;
необходимости опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются;
выполнения решений уполномоченных органов государственной власти и (или) должностных лиц об ограничении или запрещении движения;
необходимости привлечения водителя или использования транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;
для проверки водительских удостоверений на право управления транспортным средством (временных разрешений); регистрационных документов и талонов о прохождении государственного технического осмотра; документов, подтверждающих право владения, или пользования, или распоряжения транспортным средством; путевых листов, лицензионных карточек и документов на перевозимый груз; страховых полюсов обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства(1).
(1)Только на стационарных постах ДПС, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах, а также вне их при проведении на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел специальных мероприятий, связанных с выявлением транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов
30.1. Транспортное средство с включенным проблесковым маячком синего цвета, может быть остановлено в случаях:
наличия данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, административного правонарушения или преступления;
нарушения его водителем разделов 2, 3, 6 (в части касающейся сигналов регулировщика), 7, 19-23 Правил дорожного движения.
30.2. Не допускается останавливать транспортные средства на участках дорог, где их остановка запрещена правилами дорожного движения, за исключением случаев, когда такая остановка связана с необходимостью пресечения преступления и предотвращения реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
30.3. Остановив транспортное средство, сотрудники обязаны незамедлительно подойти к водителю и представиться, назвав свою должность, подразделение и фамилию, а по просьбе водителя сообщить ему также номер своего нагрудного знака, предъявить, не выпуская из рук, служебное удостоверение.
30.4. Для остановки транспортных средств могут использоваться специальные световые и звуковые сигналы, звукоусиливающая установка, жесты рукой или жезлом, свисток.
30.5. Сотрудники предлагают водителю выйти из кабины (салона) транспортного средства в случаях:
необходимости устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;
наличия у водителя признаков опьянения и (или) болезненного состояния;
для проведения в присутствии водителя сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;
для проведения личного досмотра, досмотра транспортного средства и груза;
когда требуется участие водителя в оказании помощи другим участникам дорожного движения;
когда поведение водителя создает угрозу личной безопасности сотрудника.
30.6. В случае невыполнения водителем транспортного средства требования сотрудника об остановке осуществляться его преследование, а при необходимости принудительная остановка с использованием специальных средств и (или) применением или использованием огнестрельного оружия.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт в установленном порядке.
31. Для установления личности участника дорожного движения сотрудник выясняет его фамилию, имя, отчество, год, месяц, день и место рождения, владение языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении, место его жительства, работы, род занятий, образование, семейное положение и другие данные, касающиеся его личности.
Данные о личности привлекаемого к административной ответственности исследуются сотрудником лишь в той мере, в какой они необходимы для установления отдельных признаков состава правонарушения, в совершении которого он обвиняется.
32. Для установления личности участника дорожного движения могут быть использованы:
водительское удостоверение (для водителей транспортных средств);
паспорт;
другие документов, исключающие любые сомнения относительно идентифицируемой личности;
свидетельские показания.
33. В случае недостаточности данных для установления личности нарушителя может применяться доставление и административное задержание.
33.1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения .
33.2. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении на срок не более 3 часов. В случае, когда за допущенное правонарушение участник дорожного движения может быть подвергнут административному наказанию в виде административного ареста, срок административного задержания может быть увеличен но не должен превышать 48 часов.
Срок административного задержания исчисляется с момента доставления в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.
Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ, - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.
Возбуждение дела об административном правонарушении
34. О совершении нарушений правил дорожного движения, за которые предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 и частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, сотрудником составляется Протокол об административном правонарушении (приложение № 4 к Административному регламенту).
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в административном протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела .
Инициалы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указываются в административном протоколе на русском языке и вписываются согласно разметке (по одной букве в каждую графоклетку).
Административный протокол и другие документы следует заполнять шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) разборчиво, без помарок и исправлений.
В соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ в административном протоколе отражаются показания специальных технических средств, а также указываются наименование измерительного прибора, его номер, дата проведения метрологической поверки.
34.1. При составлении административного протокола участникам дорожного движения, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в административном протоколе.
Участникам дорожного движения, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с административным протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию административного протокола, которые прилагаются к административному протоколу.
34.2. Административный протокол подписывается сотрудником, его составившим, участниками дорожного движения, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания административного протокола в нем делается соответствующая запись.
Копия административного протокола вручается под расписку участникам дорожного движения, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе.
При необходимости изложить дополнительные сведения, которые могут иметь значение для правильного принятия решения по делу, сотрудник, оформляющий материалы по факту выявленного правонарушения, составляет рапорт, который прилагается к административному протоколу.
34.3. При оформлении материалов по факту нарушения, связанного с управлением транспортным средством, имеющим неисправности, при наличии которых в соответствии с Правилами запрещается их эксплуатация, составляется акт технического осмотра транспортного средства , который приобщается к административному протоколу.
34.4. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в случаях, когда фактам невыполнения водителем законного требования сотрудника о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также невыполнению водителем законного требования сотрудника об остановке транспортного средства предшествовали другие нарушения Правил, о совершении каждого нарушения в отдельности составляется административный протокол.
34.5. При оформлении материалов по факту нарушения правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильном транспорте, установленных Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации в административном протоколе следует отражать наличие либо отсутствие разрешений на перевозку таких грузов. В случае наличия такого разрешения следует указать, в чем выразилось существо правонарушения (несоответствие тягача и (или) прицепа транспортным средствам, указанным в разрешении; отклонение от указанного в разрешении маршрута следования; осуществление перевозки с нарушением сроков, указанных в разрешении).
В случае выявления нарушения Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, в административном протоколе следует указывать также наличие или отсутствие: согласованного маршрута перевозки; свидетельства о допуске транспортного средства; свидетельства о допуске водителя к перевозке опасных грузов и аварийной карточки системы информации об опасности, а также сведения о нарушениях требований и положений, содержащихся в указанных документах.
34.6. При составлении административного протокола по факту невыполнения водителем законного требования сотрудника об остановке транспортного средства следует отражать обстоятельства, подтверждающие противоправный характер действий водителя транспортного средства (игнорирование неоднократных требований об остановке, подаваемых через громкоговорящую установку, с помощью сигналов и жестов, попытки скрыться от преследования).
При этом к административному протоколу приобщаются рапорта сотрудников, требования которых об остановке не выполнил водитель, с указанием подаваемых ими сигналов, жестов, а также причин, вызвавших необходимость остановки транспортного средства. В случае преследования водителя транспортного средства, не выполнившего законное требование сотрудника милиции об остановке транспортного средства, к административному протоколу приобщаются рапорта сотрудников, осуществлявших преследование.
34.7. При совершении административного правонарушения лицом, пользующимся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации , сотрудником составляется административный протокол, а документы возвращаются владельцу.
В случае управления транспортным средством лицом, пользующимся иммунитетом и находящимся в состоянии опьянения, оно отстраняется от управления транспортным средством и подлежит медицинскому освидетельствованию на общих основаниях, а транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
Административный протокол и другие материалы о нарушении Правил дорожного движения иностранным гражданином, пользующимся иммунитетом, в 5-дневный срок передаются (пересылаются) подразделениями в орган управления для последующего направления их препроводительным письмом (приложение № 5 к Административному регламенту) в Департамент государственного протокола МИД России.
35. В соответствии со статьей 28.6 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за которое назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, административный протокол не составляется, а уполномоченным на то сотрудником на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф. При наложении административного штрафа участнику дорожного движения, совершившему административное правонарушение, не оспаривающему наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, выдается постановление-квитанция установленного образца (приложение № 6 к Административному регламенту), предусмотренное статьей 32.3 КоАП РФ.
Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности .
36. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения необходимо осуществление экспертиз (автотехнической, судебно-медицинской и др.) или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование .
В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ решение о проведении административного расследования выносится сотрудником в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении (приложение № 7 к Административному регламенту).
При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении участнику дорожного движения, в отношении которого оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в определении .
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается участнику дорожного движения, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему .
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
37. В целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения сотрудником может быть произведён личный досмотр, досмотр вещей (обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности), находящихся при участнике дорожного движения.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
38. В целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения сотрудником может осуществляться досмотр транспортного средства любого вида (обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности).
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.
39. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при участнике дорожного движения, и досмотре транспортного средства, осуществляется сотрудником в присутствии двух понятых.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов сотрудником в присутствии двух понятых.
В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) и выдается временного разрешения на право управления транспортным средством (приложение № 8 к Административному регламенту) до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
При совершении нарушения Правил дорожного движения в случае, когда у водителя уже ранее изъято водительское удостоверение, временное разрешение не изымается, при этом по факту изъятия ранее водительского удостоверения делается запись в административном протоколе.
40. Отстранение от управления транспортным средством водителя производится сотрудником в случаях:
управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;
управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
управления транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды);
управления транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством;
когда имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения.
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Согласно ст. 27.12 КоАП РФ об отстранении от управления транспортным средством составляется протокол об отстранении от управления транспортным средством (приложение № 9 к Административному регламенту), о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состоянии опьянения (приложение № 10 к Административному регламенту), копии которых вручаются лицу, в отношении которого применена соответствующая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В случаях невыполнения водителем законного требования сотрудника о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в административном протоколе указываются имеющиеся признаки опьянения и его действия, характеризующие факт уклонения от освидетельствования. Административный протокол составляется в присутствии двух понятых.
41. Задержание транспортного средства производится сотрудником при выявлении следующих нарушений правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством:
управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;
управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды);
управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством;
управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения;
нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле;
невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
При этом транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
О задержании транспортного средства делается запись в административном протоколе или составляется протокол о задержании транспортного средства по форме, утвержденной приказом МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759» . Копия протокола о задержании транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых .
42. Запрещение эксплуатации транспортного средства производится сотрудником при выявлении следующих нарушений правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством:
управление транспортным средством не прошедшим государственного технического осмотра;
установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, а равно световых приборов, цвет и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения;
установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации);
незаконное нанесение на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб;
управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения;
управление транспортным средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации);
использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения;
управление транспортным средством, на наружные поверхности которого незаконно нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб.
При этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
О запрещении эксплуатации транспортного средства делается запись в административном протоколе или составляется протокол о запрещении эксплуатации транспортного средства по форме, утвержденной приказом МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759». Копия протокола о запрещении эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении .
Регистрация материалов об административных
правонарушениях
43. Составленные протоколы и другие материалы о нарушениях Правил, а также изъятые водительские удостоверения и иные документы в течение суток должны быть зарегистрированы в журнале учета материалов о нарушении Правил дорожного движения Российской Федерации и иных норм, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В случае выявления недостатков в составленных материалах рекомендуется возвращать их для доработки в подразделение (сотруднику), представивший указанные материалы.
44. Журнал учета материалов о нарушении Правил дорожного движения Российской Федерации и иных норм, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения ведётся дежурными частями подразделений. В подразделениях, в которых нет дежурных частей, указанный журнал ведётся сотрудником в сфере исполнения административного законодательства.
45. Протоколы об административных правонарушениях и прилагаемые к ним документы, поступающие из других подразделений и УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, должны регистрироваться в отдельном журнале учета материалов о нарушении Правил и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
46. В другие подразделения протоколы и прилагаемые к ним документы пересылаются заказной корреспонденцией или передаются по разносной книге в пятидневный срок, о чем делается отметка в графе 7 журнала учета материалов о нарушении Правил и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения
государственной функции
47. Заявители имеют право на обжалование действий или бездействия сотрудников в досудебном и судебном порядке.
48. Контроль деятельности подразделений осуществляют органы управления, контроль деятельности органов управления осуществляет федеральный орган управления Госавтоинспекции - Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России.
Заявители могут обжаловать действия или бездействие сотрудников:
подразделений - в УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
органов управления, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах - в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и в МВД России;
МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации – в МВД России.
руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве Российской Федерации мер в отношении действий или бездействия должностных лиц федерального органа управления Госавтоинспекции и территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации - в Министерство внутренних дел Российской Федерации;
49. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение).
50. Должностные лица федерального органа управления Госавтоинспекции, территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации и регистрационных подразделений проводят личный прием заявителей.
Личный прием должностными лицами федерального органа управления Госавтоинспекции, территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации и регистрационных подразделений проводится по предварительной записи в соответствии с пунктом 15 настоящего Административного регламента.
Запись заявителей проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, которые размещаются на Интернет-сайтах и информационных стендах федерального органа управления Госавтоинспекции, органов управления и подразделений.
Специалист, осуществляющий запись заявителей на личный прием, информирует заявителя о дате, времени, месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица, осуществляющего прием.
51. При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.
В исключительных случаях (в том числе направлении федеральным органом управления Госавтоинспекции, органами управления в соответствующее подразделение о представлении дополнительных документов и материалов), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции, органа управления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
Порядок продления и рассмотрения обращений в зависимости от их характера устанавливается законодательством Российской Федерации.
52. Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны:
наименование должности, фамилия, имя и отчество сотрудника, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);
суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
53. По результатам рассмотрения обращения должностным лицом федерального органа управления Госавтоинспекции, органа управления и подразделения принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в его удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю.
54. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Федеральный орган управления Госавтоинспекции, органы управления и подразделения при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции, органа управления и подразделения, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в федеральный орган управления Госавтоинспекции или в один и тот же орган управления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в федеральный орган управления Госавтоинспекции, орган управления и подразделение или к соответствующему должностному лицу федерального органа управления Госавтоинспекции, органа управления.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
55. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие должностных лиц федерального органа управления Госавтоинспекции, органа управления, подразделения в судебном порядке.
56. Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц федерального органа управления Госавтоинспекции, органов управления, подразделений, нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:
по номерам телефонов дежурной части соответствующего подразделения, органа управления, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, федерального органа управления Госавтоинспекции;
на Интернет-сайт и по электронной почте МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД (ОВД) в районах, городах, округах и районах в городах в закрытых административно-территориальных образованиях и режимных объектах, исполняющих государственную функцию.
Сообщение заявителя должно содержать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество сотрудника (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.
.
На форуме были предложения по корректировке Регламента
Среди рекомендаций, например, такая - организовать прием обращений граждан через официальный сайт краевого управления ГИБДД. Или заменить в проекте регламента термин "сотрудник милиции" на "регулировщик", определить четкий перечень специальных мероприятий, в ходе которых может производиться остановка транспортных средств. Интересно предложение о введении обязательного постоянного использования диктофона в ходе общения инспекторов ГИБДД с участниками дорожного движения.
Ждём-с официальной публикации
СПОРНЫЕ ДТП. Защита потребителей. Навязанные услуги при покупке авто. Стучимся в личку
