Ответственность несет
совершивший правонарушение.
В случае фиксации нарушения ПДД на регистратор видно только как автомобиль, управляемый кем-то (кем?), движется с нарушением ПДД.
Чтобы наказать водителя надо еще
найти кто был за рулем и, самое главное,
доказать это!
Довольно таки муторная процедура. Не думаю, что ГИБДД будет заниматься каждым случаем.
Только особо отличившимися утырками.
Или если на видео отчетливо видно морду лица нарушителя, что позволит его однозначно опознать.
Ну или внесут изменения в КоАП, позволяющее на основании видео с регистратора наказывать собственника ТС

Правила написаны для юристов, чтобы они могли решить кто виноват в ДТП.